《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》（下稱《規(guī)劃》）近日正式發(fā)布。這是我國第一部應對氣候變化的中長期規(guī)劃。

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?　《規(guī)劃》提出，要確保實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標。到2020年，低碳試點示范要取得新進展，支持低碳發(fā)展實驗試點的配套政策和評價指標體系逐步完善，形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)，低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產(chǎn)品，實施一批碳捕集、利用和封存示范項目。

　　《規(guī)劃》明確提出，要逐步建立我國碳排放交易市場。在總結溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點的經(jīng)驗基礎上，研究全國碳排放總量控制目標地區(qū)分解落實機制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設的戰(zhàn)略目標、工作思路、實施步驟和配套措施。做好碳排放權分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機制、監(jiān)管體系等方面制度設計，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺，在重點發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業(yè)減排項目的減排量核證方法學。制定工作規(guī)范和認證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機構認可，研究制定相關法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。研究與國外碳排放交易市場銜接，積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。探索我國與其他國家（地區(qū)）開展雙邊和多邊碳排放交易活動相關合作機制。

　　《規(guī)劃》還明確提出，要通過價格改革來約束碳排放，進一步加快推進能源結構的調整和資源價格改革，建立和完善反映資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境成本的價格形成機制。逐步理順天然氣與可替代能源比價關系、煤電價格關系。積極推行差別電價、懲罰性電價、居民階梯電價、分時電價，引導用戶合理用電。深化供熱體制改革，全面推進供熱計量收費。積極推進水價改革，促進水資源節(jié)約合理配置。

　　國家發(fā)改委副主任解振華在出席發(fā)布會時表示，當前，氣候變化的國際談判已經(jīng)進入了一個關鍵階段，國際社會正致力于在2015年就2020年后應對氣候變化的強化行動達成協(xié)議。在聯(lián)合國氣候變化領導人峰會召開（9月23日）前發(fā)布國家應對氣候變化的規(guī)劃，正是我國積極推動國內(nèi)應對氣候變化工作、應負責任和實際能力相符的具體體現(xiàn)。

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