《清單（2019年版）》包含禁止和許可兩類事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

兩部門要求，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無(wú)單”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺(tái)相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。已經(jīng)納入的，各有關(guān)部門要做好對(duì)地方細(xì)化措施的監(jiān)督指導(dǎo)，確保符合“全國(guó)一張清單”管理要求。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

負(fù)面清單的內(nèi)容如果不完整，既影響負(fù)面清單的透明度，也會(huì)使負(fù)面清單達(dá)不到“非禁即入”的效果。《清單（2019年版）》在2018年版已將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》納入的基礎(chǔ)上，將地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）以及地方按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄也統(tǒng)一納入。在列出全國(guó)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的同時(shí)，也列出了地方依法設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。這樣，大大提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的完整性，杜絕了“單外有單”、單外仍有禁止和限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的現(xiàn)象。

國(guó)家發(fā)改委體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《清單（2019年版）》進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內(nèi)容、健全了體系，又增強(qiáng)了清單的科學(xué)性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷健全。

上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、特聘研究員李建偉表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)準(zhǔn)入管理改革探索的制度化。這一制度探索，將進(jìn)一步發(fā)展與完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。