國土資源部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》，是我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度建立以來，對征收管理方法進(jìn)行的第一次系統(tǒng)性完善。就《通知》出臺的背景及主要政策目標(biāo)等話題，記者近日采訪了部礦產(chǎn)資源儲量司負(fù)責(zé)人。

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　? 補(bǔ)償費(fèi)征收迄今已近20年，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定勢在必行?

　　記者：請您介紹一下《通知》出臺的背景？

　　負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收是采礦權(quán)人因開采消耗屬于國家所有的礦產(chǎn)資源而對國家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是礦產(chǎn)資源有償開采和維護(hù)國家財產(chǎn)權(quán)益的重要體現(xiàn)。1994年2月，國務(wù)院以150號令發(fā)布了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，標(biāo)志著我國結(jié)束了近半個世紀(jì)的礦產(chǎn)資源無償占有、無償開采的歷史，礦產(chǎn)資源有償開采在我國礦業(yè)法制史上邁出了意義重大的一步。

　　補(bǔ)償費(fèi)征收迄今已近20年，征收額持續(xù)增長，管理制度逐步完善，征收水平不斷提高，成效是顯著的，但也存在沒有嚴(yán)格執(zhí)行與開采回采率系數(shù)掛鉤、一些礦產(chǎn)品計征銷售收入的核定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等突出問題，迫切需要推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理科學(xué)化、規(guī)范化，切實保護(hù)采礦權(quán)人合法權(quán)益，維護(hù)國家財產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。

　　此次《通知》的出臺，將進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤，規(guī)范征收管理，這也是貫徹節(jié)約資源基本國策、落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要措施，是完善資源有償使用制度的重要經(jīng)濟(jì)手段。

　　《通知》的基本定位：科學(xué)規(guī)范征收，完善計征方法，推進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率系數(shù)掛鉤，促進(jìn)合理開發(fā)利用?

　　記者：我們應(yīng)如何把握《通知》重點(diǎn)？

　　負(fù)責(zé)人：《通知》的基本定位是進(jìn)一步落實國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，完善征收管理，重點(diǎn)是科學(xué)規(guī)范征收，完善確定計征銷售收入的方法，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率系數(shù)掛鉤，促進(jìn)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源。

　　主要包括，一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率系數(shù)掛鉤。礦山開采回采率高低直接反映礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。開采回采率系數(shù)是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的重要技術(shù)調(diào)節(jié)指標(biāo)。國務(wù)院150號令已明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計征要考慮開采回采率系數(shù)。但多年來，礦山企業(yè)開采回采率和實際開采回采率數(shù)據(jù)難以核定，計算開采回采率系數(shù)缺乏基礎(chǔ)，使得補(bǔ)償費(fèi)計征基本未計算開采回采率系數(shù)。近年來，煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的實踐、礦山儲量動態(tài)檢測的全面開展，則為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與回采率考核掛鉤提供了基礎(chǔ)。此次出臺的《通知》就對實際開采回采率的考核單元、實際開采回采率及核定開采回采率的界定辦法和核定方法等予以詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)了補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率系數(shù)掛鉤的可操作性。

　　二是規(guī)范計算礦產(chǎn)品銷售收入，包括計征對象的界定；特殊條件下如市場價格不確定及企業(yè)內(nèi)部定價、企業(yè)壟斷等不能確定其實際市場交易價格的情形如何計征的問題；計征調(diào)整系數(shù)的確定原則；一定條件下按儲量消耗和定額方式征收。

　　科學(xué)界定計征對象，讓補(bǔ)償費(fèi)征收難點(diǎn)迎刃而解?

　　記者：礦產(chǎn)品計征對象的界定、礦產(chǎn)品計征銷售價格的確定、難以核定銷售價格或銷售收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計征等，一直以來是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的難點(diǎn)，《通知》對這些問題提出了怎樣的措施？

　　負(fù)責(zé)人：一是科學(xué)界定計征對象。以前實際操作中對計征對象不是太明確。本次《通知》明確：計征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品是以公開交易市場價格銷售的原礦或者選礦產(chǎn)品。對于以原礦或選礦產(chǎn)品直接形成市場銷售收入的，其實際銷售收入即為計征銷售收入，不再進(jìn)行折算。對于采選冶聯(lián)合企業(yè)銷售冶煉（加工）產(chǎn)品的，其計征礦產(chǎn)品銷售收入應(yīng)相對于選礦產(chǎn)品進(jìn)行折算，無選礦產(chǎn)品的，可相對于原礦進(jìn)行折算。

　　二是合理確定礦產(chǎn)品計征銷售價格。過去一些企業(yè)以內(nèi)部定價、壟斷價格等計征銷售收入。本次《通知》對礦產(chǎn)品銷售收入計征作了詳細(xì)規(guī)定，確定為：“計征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品價格是指在競爭條件下礦產(chǎn)品公開交易市場的實際銷售價格”，并規(guī)范了征收辦法：企業(yè)以內(nèi)部定價或企業(yè)壟斷價格等計算銷售收入，申報、繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，由負(fù)責(zé)征收的征管機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門會同或委托同級物價部門確定的當(dāng)?shù)毓_交易市場平均銷售價格核定計征銷售價格；無法計算當(dāng)?shù)毓_交易市場平均銷售價格的，參照國內(nèi)行業(yè)公認(rèn)度較高的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨交易所公布的最近一個季度的平均銷售價格核定計征銷售價格，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　三是對難以核定銷售價格或銷售收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計征。對采選冶聯(lián)合企業(yè)銷售冶煉（加工）產(chǎn)品的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計征，實行“計征調(diào)整系數(shù)”，并明確了計征調(diào)整系數(shù)的確定原則、方法。對于計征對象無公開市場銷售價格或難以核定銷售收入的礦產(chǎn)，如錳礦、鎳礦、石墨等9種礦產(chǎn)明確了具體計征收入的確定方法和具體的計征調(diào)整系數(shù)。

　　四是對于開采建筑石材、普通建筑石料等非金屬礦產(chǎn)，無市場銷售收入或難以核定計征銷售收入的，主要依據(jù)實際消耗資源儲量計征補(bǔ)償費(fèi)；對于間斷性生產(chǎn)或財務(wù)賬目不全的小礦，采用年度定額方式計征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　五是共伴生礦產(chǎn)和其他綜合利用礦產(chǎn)的補(bǔ)償費(fèi)的計征。對于共伴生礦產(chǎn)品形成銷售收入并可區(qū)分的，應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)費(fèi)率分別計征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；無法區(qū)分主礦種與共伴生礦種礦產(chǎn)品銷售收入的，以總銷售收入和主礦種對應(yīng)費(fèi)率計征。

　　充實征管隊伍，切實承擔(dān)起國家和法律賦予的職責(zé)?

　　記者：《通知》針對當(dāng)前補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作，還提出哪些要求？

　　負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、任務(wù)重，國土資源主管部門作為征收主體，要切實承擔(dān)起國家和法律賦予的職責(zé)。因此，《通知》從四個方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作。

　　加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各級國土資源主管部門要進(jìn)一步充實征管隊伍，強(qiáng)化征收的技術(shù)要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷鞏固履行征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)法定職責(zé)的主體地位。落實必要的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的設(shè)備，確保征管工作正常開展。

　　完善征收管理制度。進(jìn)一步細(xì)化征收管理，規(guī)范減免，對于符合減免條件的要依法給予減免，引導(dǎo)和激勵采礦權(quán)人提高資源綜合利用效率；健全完善減免制度，批準(zhǔn)減繳、免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，要自批準(zhǔn)之日起1個月內(nèi)按規(guī)定備案。各省級國土資源主管部門要重點(diǎn)抓好部頒發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)以及省級頒發(fā)采礦許可證的大型礦山企業(yè)的征收工作，推進(jìn)建立屬地征收和分級征收相結(jié)合的征收機(jī)制。

　　嚴(yán)格入庫管理。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。規(guī)范使用專用票據(jù)，及時將礦山企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)足額入庫，不得設(shè)立過渡性賬戶，不得截留、坐支和挪用。

　　加強(qiáng)日常監(jiān)管。要充分利用礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查網(wǎng)上報備系統(tǒng)，及時掌握情況，做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報工作，認(rèn)真審核企業(yè)繳費(fèi)情況，加強(qiáng)對采礦權(quán)人履行繳費(fèi)義務(wù)的日常監(jiān)管。

　　更好地維護(hù)國家財產(chǎn)權(quán)益，更好地保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益?

　　記者：通過本次對補(bǔ)償費(fèi)征收方法措施等的完善，預(yù)期效果如何？

　　負(fù)責(zé)人：一是通過加強(qiáng)征收與礦山開發(fā)利用水平掛鉤以及鼓勵科學(xué)規(guī)范減免等經(jīng)濟(jì)杠桿機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用水平，促進(jìn)資源節(jié)約集約。二是統(tǒng)一規(guī)范了征收標(biāo)準(zhǔn)后，將有利于公開公平公正地征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，更好地保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。三是征收總額將會增加，有利于維護(hù)國家財產(chǎn)權(quán)益，例如，規(guī)定了對一些非市場銷售價格的企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計征辦法，解決了過去計征工作的隨意性問題，有利于應(yīng)收盡收，足額征收，較大幅度增加征收額，維護(hù)國家財產(chǎn)權(quán)益。

　　其中，較有新意的舉措是，鉀鹽資源補(bǔ)償費(fèi)計征以綜合利用系數(shù)代替開采回采率系數(shù)，地?zé)豳Y源補(bǔ)償費(fèi)計征以回灌系數(shù)代替開采回采率系數(shù)，更好地體現(xiàn)了補(bǔ)償費(fèi)征收鼓勵資源節(jié)約集約、綜合利用的導(dǎo)向。

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