根據國土資源部的統一部署，2012年6月至2013年12月，全國開展了重要礦產資源“三率”調查與評價工作。近日，國土資源部對首批省級重要礦產資源“三率”調查與評價工作進行了驗收。

　　在驗收會上，作為3家典型發言之一，重慶市國土資源和房屋管理局副局長周時洪介紹經驗時表示：“通過一年來的工作調查與評價工作，查明了我市重要礦產的‘三率’現狀，摸清了影響‘三率’指標的5個方面的原因，促進了采礦權實地　核查及儲量動態監測工作，建立了全市重要礦產資源‘三率’調查數據庫?！?/p>

　　記者：礦產資源“三率”具體指的是什么？重慶市重要礦產資源“三率”調查評價工作總體情況如何？

　　周時洪：礦產資源“三率”是指開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，是我國礦產資源開發利用水平的標志之一，也是衡量我國礦產資源節約與綜合利用水平高低的主要依據之一。

　　2012年9月，我市根據《國土資源部關于開展重要礦產資源“三率”調查與評價工作的通知》精神，制定印發了相關通知，迅速啟動了此項工作。2012年底前，我市完成了“三率”調查表的填報收集工作；2013年4月，完成了“三率”數據實地核查；2013年11月，完成了“三率”評價與調查評價報告的市級專家審查。

　　一是明確了調查評價工作對象。我市“三率”調查評價的礦種共有11個，涉及855個礦山，其中國家規定礦種9個，分別為煤、鐵、錳、鉛、鋅、鋁土礦、硫鐵礦、高鋁粘土和螢石；市級自選礦種2個，為毒重石、鍶礦。據此，我們編制了重慶市的“三率”調查與評價工作實施方案。

　　二是優選了承擔調查評價工作的技術支撐單位，落實了市級配套經費。市級項目承擔和技術支撐單位為重慶地質礦產研　究院，各區（縣）技術支撐單位為承擔該區（縣）儲量動態核查的有關地勘單位。同時，我局積極協調財政部門，落實了全市“三率”調查與評價市級項目工作經費454萬元。

　　三是開展了業務培訓，完成了調查表的填報、收集工作。我們及時召開了全市“三率”調查與評價工作布置暨業務培訓會議，組織有關區縣和地勘單位人員學習“三率”調查與評價的相關政策與技術要求。在此基礎上，完成了全市855個礦山調查表的組織填報和收集工作。

　　四是組織完成了“三率”調查數據的實地核查和調查評價成果驗收工作。我們成立了由有關專家和技術人員組成的市級核查工作組，在全市687個生產礦山中抽取了115個進行實地核查。其中，大中型礦山22個，占比100%；小型礦山93個，占比14%。實地核查涉及區縣28個，出動核查人員168人次。通過實地核查，發現并督促礦山企業整改了存在的問題，提交了實地核查記錄表115份，實地核查工作總結報告1份。2013年11月，我們完成了市級單礦種“三率”調查評價、全市匯總評價和相關報告的專家審查工作，建立了全市重要礦產資源“三率”調查數據庫。2013年12月，我們向國土資源部提交了“三率”調查評價送審報告。

　　記者：此次“三率”調查評價工作取得的主要成果有哪些？

　　周時洪：主要成果有3個方面：一是查明了我市重要礦產的“三率”現狀。從調查結果看，我市參與調查評價的11個礦種中，實際開采回采率高于設計值或行業標準的有6個礦種，分別是煤礦、硫鐵礦、錳礦、鋁土礦、高鋁粘土礦和螢石礦；實際開采回采率低于設計值或行業標準的有5個礦種，分別是鐵礦、鉛礦、鋅礦、鍶礦和毒重石礦。原煤入選率平均為27.71%，低于國家指標要求（75%）47.29個百分點。共伴生礦產綜合利用率煤層氣為48.55%，其中重慶市五大國有骨干煤炭企業平均利用率為75.39%，高出全國平均水平35.39個百分點；鉛鋅礦為42.88%，鋁土礦伴生硫利用率為43.99%，螢石共生重晶石利用率為72.65%。

　　二是摸清了影響重要礦產資源“三率”指標的主要問題。問題包括5個方面：一是小型礦山地質工作程度低，多為普查程度，儲量數據可靠性差；二是受經濟利益驅使，礦山企業采富棄貧、采厚棄薄的現象較為突出；三是由于地質構造復雜，礦產資源儲量及賦存條件差，推廣先進技術受到制約；四是小礦多，比較分散，交通不便，礦山企業既無建設選礦廠的動力，也無必須選礦的壓力；五是監管力度不足，礦山企業不合理的礦產資源儲量損失問題還沒有成為監管工作的重點。

　　三是有力地促進了我市采礦權實地核查及儲量動態監測工作。在調查評價中，我們針對遇到的小型礦山數據填報收集難、資料缺乏、可靠性差等問題，制定并建立了采礦權實地核查及儲量動態監測工作制度，明確了此類小型礦山必須委托專業技術機構每年開展兩次實地核查工作，并提交報告，有效解決了小礦山技術人員缺乏的問題，為礦山企業及時修正礦山開采設計、國土資源主管部門及時發現和查處礦山超層越界開采行為創造了條件。

　　記者：你們在此次“三率”調查評價工作中的主要做法和經驗有哪些？

　　周時洪：為做好“三率”調查評價工作，我們在組織項目承擔單位認真學習、掌握國家有關要求的基礎上，采取有效措施，圍繞提高數據真實性做文章，保障了調查評價結果質量。

　　一是積極創新工作模式，在數據填報環節充分發揮地勘專業技術單位的作用。針對我市小型礦山較多、礦山企業無法完全依靠自身力量完成數據填報的現狀，我們特別要求中介技術支撐單位參與項目中。由各區縣國土資源主管部門落實一家專業技術支撐單位，負責指導、檢查本區縣礦山企業填報的相關數據。數據填報完成后，由技術支撐單位編寫調查情況說明書。全市形成了由國土房管局總牽頭，重慶地質礦產研究院技術總負責，礦山企業負責填報，有關地勘單位為區縣國土資源部門和礦山企業提供技術服務，區縣國土資源部門負責協調和對本級數據審查把關的工作模式，有力地保障了工作的順利開展。

　　二是加強與相關部門的溝通，多渠道校正“三率”數據。市局要求各區縣技術支撐單位在檢查礦山企業上報的調查報表時，不僅要檢查報表數據的合理性，還要查閱礦山儲量動態監測報告、生產臺賬、產量報表、銷售憑證和綜合納稅申報表等資料，判定數據的真實性。對數據仍有疑問的，相關區縣國土資源主管部門還要加強相關部門間溝通，協助技術支撐單位收集煤炭管理、稅務等部門的相關數據，對礦山填報數據進行查驗，去偽存真，保證“三率”數據符合礦山實際情況。

　　三是開展礦山井下實地測量，為糾正問題提供第一手資料。針對基礎資料核實中發現的填報數據一致性差的問題，市局組織的實地核查組選取了4個具有典型意義的礦山，開展了井下實地測量核實，對查實的問題責成礦山企業進行糾正。有關區縣及項目承擔單位“舉一反三”，對存在此類問題的礦山企業的報表進行了復核、糾正，確保了數據的真實性。

　　四是專家把關，確?！叭省闭{查與評價數據的質量。我局從國有大礦或礦山設計單位聘請了6位經驗豐富的專家，全程參與報表數據核查、實地核查和評價報告審查把關，有效保障了“三率”數據和評價結果的質量。

　　記者：對礦產“三率”和綜合利用工作，重慶市局有什么建議和新的打算？

　　周時洪：一是盡快完善礦山“三率”考核指標體系。通過制定不同礦種、不同開采條件下的“三率”指標，規范考核標準，促進“三率”水平的提高。二是建立健全礦山企業保護和合理開發利用礦產資源的激勵機制。目前，能夠促使礦山企業提高“三率”水平的手段缺乏，急需建立健全法律、經濟、行政等方面的激勵機制，引導、促使礦山企業合理開發利用和保護礦產資源。三是探索建立小型礦山企業技術服務外包模式。在讓所有小礦建立地測機構、配置專業技術人員難以實現的情況下，讓地勘單位發揮專業技術優勢，將業務范圍由原來的僅承擔編制礦山辦證所需技術報告，拓展到為整個礦山生產過程提供技術服務。我市已經建立的采礦權實地核查及儲量動態監測制度，就是由礦山企業出資，委托具備相應資質的專業技術單位對礦山開拓、開采現狀進行實測，提交采礦權實地核查及儲量動態監測報告及圖件，這實際上就是幫助礦山企業完成了編制礦產資源開發利用情況報告的過程。該成果不僅可以滿足監管部門掌握礦山企業開采現狀的需要，也可在指導礦山開拓、開采方面發揮作用。四是探索建立礦山企業綜合利用礦產資源引導資金。制定相應的管理辦法，凡是符合國家礦產資源綜合利用政策的項目，都可以申請使用該引導資金，并逐步將原來的無償使用國家資金變為股權投入，從而實現資金的有償、循環使用。

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