作為新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策，《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》(以下簡稱《目錄》)將于10月1日起實施。據發(fā)改委相關負責人表示，對西部地區(qū)國家鼓勵類產業(yè)企業(yè)將給予企業(yè)所得稅15%的稅率優(yōu)惠。而此前受資本市場熱捧的煤化工則未進入《目錄》，這也就意味著西部地區(qū)煤化工企業(yè)不能享受企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠稅率，而現行的企業(yè)所得稅法定稅率則是25%。
　　煤化工遭遇“冷落”
　　國家發(fā)改委西部開發(fā)司曾于今年4月向社會公開征求目錄修改意見。在征求意見稿中，新疆、內蒙古、寧夏、陜西、甘肅、青海、貴州和云南等省區(qū)紛紛將煤制烯烴、煤制油等現代煤化工項目列入，但修訂后目錄卻未提及類似項目，僅在寧夏回族自治區(qū)相關內容中提出鼓勵煤炭氣化、液化等潔凈煤技術開發(fā)及設備制造，而內容也僅涉及技術和裝備，并未明確具體煤化工項目方面的內容。
　　中化化肥有限公司高級工程師、原河南省石油和化工協會技術委員會副主任張金陽在接受《中華工商時報》記者采訪時表示，當前煤化工發(fā)展與我國節(jié)能減排的產業(yè)發(fā)展政策有一定沖突，尤其是近期個別煤化工企業(yè)事故頻發(fā)，包括安全生產事故、環(huán)境污染事故(特別是污水處理未達標即外排對生態(tài)環(huán)境造成了直接危害)等，加之碳排放、環(huán)境容量等方面的因素最終導致此次西部多個省份煤化工項目沒有被列入目錄。
　　煤制油氣的規(guī)模化生產在世界上鮮有成功案例。8月上旬，在“綠色和平”主辦的煤制氣報告會上，國際著名的能源與環(huán)境政策專家楊啟仁博士將南非經驗總結為“長期虧損，依靠政府大幅補貼”。他認為，即使國外的成功案例也很難在國內復制。
　　業(yè)內人士指出，此前我國已建成投產和在建的現代煤化工項目已有十多個，投資金額高達數千億元。這些項目中只有少數實現了連續(xù)穩(wěn)定運行，大部分項目由于技術、環(huán)保及其他多方面的原因，或運行狀態(tài)極不穩(wěn)定，或建設過程狀況百出。這其中的主要問題，一是部分“氣頭”等關鍵技術尚不成熟；二是廢水處理環(huán)節(jié)尚不能完全實現穩(wěn)定達標排放，；三是各項目建設各自為戰(zhàn)，沒有形成信息資源的共享。
　　“煤化工項目盲目的重復建設浪費了大量的社會資本。”化工專家、陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛(wèi)東表示，近幾年西部地區(qū)煤化工產能過剩、產品結構趨同等問題凸顯，《目錄》釋放了產業(yè)調整信號。但郭衛(wèi)東同時指出，西部地區(qū)煤化工發(fā)展空間和前景依然很大。
　　發(fā)展現代煤化工勢不可擋
　　雖然目前煤化工存在諸多問題，但在張金陽看來，發(fā)展煤化工勢不可擋。這是因為發(fā)展現代煤化工(特別是煤質油氣和烯烴)是保證我國能源安全的必由之路。張金陽認為，中國目前已是世界能源消費第一大國，而目前中國資源稟賦的特點是“缺油少氣、相對富煤”，為確保國家能源安全，不可能不發(fā)展煤化工，以解決我國油氣進口依存度過高的問題。張金陽表示，通過發(fā)展煤化工替代目前通過石油化工生產的產品符合我國國情，同時煤化工的發(fā)展具有一定資源保障優(yōu)勢和技術經濟優(yōu)勢。張金陽以同樣制造每噸烯烴為例，按照當前煤炭和原油價格計算，僅考慮原料方面的因素，煤制烯烴生產1噸乙烯需消耗4300元的煤炭，而石油路線生產1噸乙烯需消耗6900元原油。也就是說與石油路線相比，煤化工路線有2600元的原料價差。但他也坦言，煤化工只能是石油化工的有效補充，實現對石油化工的完全替代是不可能的。
　　西部煤化工企業(yè)應該怎么辦？張金陽認為可以用“有所為，有所不為”7個字來概括，“有所為”是指煤化工企業(yè)可以在高端產品，產業(yè)鏈延伸上下工夫，不能只做低端和大眾產品如甲醇(0, -2841.00, -100.00%)，可以做聚甲醛、工程塑料(0, -11220.00, -100.00%)等高精尖產品。“有所不為”就是放棄傳統(tǒng)附加值低的傳統(tǒng)煤化工產品。他還建議煤化工企業(yè)應強化產業(yè)鏈融合，避免單打獨斗。
　　延伸下游產業(yè)鏈是必由之路
　　對于延伸產業(yè)鏈、進行煤炭深加工特別是發(fā)展高附加值產品的內容《目錄》也進行了明確，如陜西、內蒙古的6萬噸/年及以上聚甲醛、6萬噸/年及以上二甲基甲酰胺、6萬噸/年及以上聚乙烯醇等精細化工產品生產。四川省、甘肅省的高溫氣冷堆炭堆內構件及涉核炭-石墨材料開發(fā)及生產。四川省、內蒙古自治區(qū)的石墨烯和納米碳材料、細結構石墨、生物炭、鋰電池負極等新型碳材料開發(fā)及生產。
　　張金陽指出，延伸下游產業(yè)鏈，生產出清潔、高經濟價值、更具市場潛力的化工產品，在實現煤化工產品結構調整和產業(yè)升級的同時拓展利潤空間是未來煤化工產業(yè)發(fā)展的趨勢。
　　“新型煤化工不是該不該發(fā)展的問題，而是如何更清潔、更高效利用的問題。”新疆能源上市企業(yè)廣匯能源在回應投資者時表示，公司項目已經取得國家發(fā)改委前期路條，不受《目錄》影響。

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